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名前順の電話帳

北の島国では、電話帳も役所の名簿も、名字ではなく下の名前の順に並んでいる。病院の待合室でも大臣の紹介でも下の名前で呼ぶ。人口が少ないからでも、くだけた国民性だからでもない。なぜこうなるのか。